浙江省科技新政50條
發布日期:2018-12-17 浏覽次數:

一、制定背景

爲深入實施創新驅動發展戰略,加快創新強省建設,著力構建“産學研用金、才政介美雲”十聯動的創新創業生態系統,結合我省實際,制定《浙江省人民政府關于全面加快科技創新推動高質量發展的若幹意見》(浙政發〔2018〕43號,以下簡稱“科技新政”)。

二、總體考慮

針對當前創新引領高質量發展的新形勢新任務新要求,根據中央最新精神和省委省政府關于科技創新工作的決策部署,謀劃提出今後五年的工作舉措和目標任務,以創新驅動“兩個高水平”建設。一是對標先進。對標沿海發達省份,科學設定未來五年創新強省建設的總體目標,並列入“科技新政”“五倍增、五提高”的目標任務,作爲對市縣科技工作考核評價的預期指標。二是突出新字。按照“人無我有、人有我優”的要求,謀劃提出具有比較優勢且切實可行的支持措施,形成全面加快科技創新組合拳。三是強化聯動。強調各地各部門聯動,共同打造“産學研用金、才政介美雲”十聯動創新創業生態,形成創新主體高效協同、創新要素順暢流動、創新資源優化配置的創新創業生態圈。四是力求實效。堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動,按照産業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈融合要求,破除創新驅動發展的體制機制障礙,最大限度激發全社會創新活力。

三、主要內容

“科技新政”主要內容由總體要求、政策舉措和保障措施三部分組成。

第一部分:總體要求。牢固樹立創新強省工作導向,精准高效實施撬動高質量發展的科技新政,大力推進以科技創新爲核心、創新生態圈爲基礎的全面創新,加快打造“互聯網+”和生命健康兩大世界科技創新高地。

第二部分:政策舉措。從開展關鍵核心技術攻堅、強化區域協同創新、打造高能級創新載體、強化企業主體地位、深化科技體制改革、構建創新創業生態系統等六個方面提出50條政策舉措,形成全面加快科技創新的組合拳。

第三部分:保障措施。提出加強組織領導、強化政策協同、完善指標體系、嚴格考核督查等4條措施。

總體看,“科技新政”的特色亮點主要體現在以下八個方面:

(一)打造兩大創新高地,高舉創新強省建設“大旗帜”。提出三个层次的总体目标:第一层次为我省科技创新工作总目标。重点打造两大科技创新高地,即以城市大脑为标志的“互联网+” 世界科技创新高地、以创新药物研发与精准医疗为标志的生命健康世界科技创新高地。第二层次为支撑总目标的标志性成果。力争通过5年的努力,建成10个高能级创新平台,取得100项标志性科技成果,培育100家创新型领军企业,形成十联动创新创业生态圈,数字经济、生物医药等战略性新兴产业进入全球价值链中高端。第三层次为支撑总目标的主要科技创新指标。对标沿海发达省市,提出未来5年主要科技创新指标实现“五倍增、五提高”。

(二)聚焦關鍵核心技術攻堅,實施科技創新“大項目”。圍繞打造兩大科技創新高地,布局支撐新經濟快速發展的創新鏈。一是加強前沿基礎研究。實施5個以上重大基礎研究專項,推動與國家自然科學基金委共同設立數字經濟聯合基金,在人工智能、精准醫療、先進制造等方向實現原創成果重大突破。二是實施産業關鍵核心技術攻堅工程。緊扣産業需求,組織15個以上重大科技專項,研發一批核心技術和戰略創新産品。啓動數字經濟、生命健康2個重大科技專項。三是建設數字科技創新中心和生物醫藥研發中心。推進“城市大腦”在城市治理中的全面應用。開展細胞治療技術創新發展試點,支持智能汽車、智慧醫療等應用場景先行先試。支持杭州建設國際金融科技中心。爭取工業互聯網、新藥創制等國家科技重大專項。打造國家數字經濟示範省和醫藥強省。

(三)聚焦區域協同創新,謀劃高新技術産業“大布局”。以“兩區三廊”爲重點,以全面創新改革試驗區爲引領,統籌杭州灣四新區、高新區、特色小鎮、市縣鄉村,明確各區域創新發展定位,努力打造環杭州灣高新技術産業帶,主動融入長三角科技創新圈。一是高水平建設兩個國家自主創新示範區。支持杭州國家自創區打造全球有影響力的“互聯網+”創新中心;明確甯波建設國際一流的新材料和智能制造創新中心,溫州建設具有全國影響力的生命健康創新中心和智能裝備基地,支持甯波溫州國家自創區輻射帶動台州、舟山,共同打造全國民營經濟創新發展新高地。二是加快三條科創大走廊建設。全力打造杭州城西科創大走廊,建設成爲國家級科技創新策源地和重大科研基礎設施集群區;加快G60科創走廊建設,打造高新産業集聚帶和協同創新示範帶,推進長三角科技創新一體化發展;加快甯波甬江科創大走廊建設,打造全球新材料與制造領域一流産業技術創新基地。三是推進市縣鄉村創新發展。持續推廣縣域創新發展的新昌經驗和打造一流高新區的濱江經驗,支持研發和人才“飛地”發展。做大做強高新區,建設高新技術特色小鎮。實施科技支撐鄉村振興戰略行動,深入實施科技特派員制度,加快農業科技成果推廣應用。

(四)聚焦高端創新資源集聚,建設科技創新“大平台”。一是加快建设国际顶级科研平台。加快之江实验室建设与发展,争创国家实验室,省财政安排100亿元给予支持。支持创新型领军企业打造世界顶级科研机构,组建国家数据智能技术创新中心。加快建设大科学装置及试验基础设施,5年内力争建成2个以上大科学装置。二是提升重点高校科技创新能力。支持浙江大学加快建设世界一流大学,支持西湖大学打造全球有影响力的生命科学等研究中心。实施高校创新能力提升工程, 为数字经济、生物医药等新经济新产业发展提供科技与人才支撑。三是引进和培育高端创新载体。深入实施引进大院名校共建创新载体战略,支持清华长三角研究院、中科院宁波材料所等建设成为具有先进水平的新型创新载体。加快国家级重大创新载体建设,到2022年,国家重点实验室、国家产业创新中心等国家级重大创新载体达到40家左右。

(五)聚焦企業創新能力提升,培育創新型領軍企業“大主體”。一是加快培育科技型企業。大力推進科技企業“雙倍增”行動,實施企業技術創新趕超工程,重視發揮民營高技術企業在創新方面的優勢和作用,重點支持100家骨幹高新技術企業成爲創新型領軍企業。二是加強企業研發機構建設。推動規模以上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋,推進省級重點企業研究院擴面提質。建設100家海外研發中心和海外創新孵化中心。三是引導企業加大研發投入。發揮企業轉化科技成果的主體作用,每年推動2000個授權發明專利産業化。支持軟投入達到3000萬元的項目優先申報省重大産業項目。全面落實研發費用加計扣除等激勵企業創新的普惠政策,爭取國家在我省開展相關政策試點。深化科技創新券制度,減輕中小微企業創新成本。四是支持企業創新成果推廣應用。制訂符合國際規則的創新産品推薦目錄。實施專利和標准國際化戰略,省財政給予每件PCT國際專利申請不超過1萬元的申請費用補助。

(六)聚焦激活全社會創新活力,深化科技體制“大改革”。一是推进科研管理改革。深化“三评”改革, 推行代表作评价制度,改革重大科技专项、重点研发计划项目立项和组织实施方式,从过程管理向效果管理转变。优化科研管理,推行首席专家负责制,赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决策权,减少繁文缛节。深化科研院所分类改革,开展省属科研院所中长期绩效评价改革试点。二是深化科技成果转化机制改革。探索赋予职务科技成果所有权或长期使用权,对完成科技成果做出重要贡献的人员可给予70%以上的权属奖励。完善高校院所科研评价体系,到位经费达到一定规模的横向项目视同省级科技计划体系项目。三是完善科技奖励和科研诚信制度。修订科技奖励办法,实行提名制,提高科技奖励标准。加强科研诚信建设,对学术不端行为实行零容忍。

(七)聚焦創新要素優化配置,打造十聯動創新創業“大生态”。一是阐述“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统的实质内涵。充分发挥体制机制优势,统筹各界力量、整合各种要素、融合各类链条,明确打造创新创业群体理想栖息地和价值实现地的目标定位。二是打造具有特色的十联动创新联合体。贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上提出“支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量,建立创新联合体”的要求和省委省政府有关部署,到2022年,建成300个产业创新服务综合体,实现块状经济和产业集群全覆盖,省财政5年投入30亿元以上。三是推广校地合作模式。推广清华长三角研究院“北斗七星”“一园一院一基金”等校地合作模式和“企业出题、高校解题、政府助题”等新型产学研合作模式,全面深化产教融合。四是促进科技成果转化。推进国家科技成果转移转化示范区和浙江科技大市场建设,推广德清等特色鲜明地区的科技成果转化模式。争取建立国家级军民融合协同创新平台。五是坚持金融资本、社会资本、政府基金有机结合构建科创金融体系。到 2022年,全省创业投资规模达到2000亿元左右,浙江成为国内领先的创业投资集聚地。六是加快创新人才梯度化引进和培育。大力引进培育国际顶尖人才和高层次人才,到2022年新引进省领军型创新创业团队100个以上,新遴选5000名青年科技人员给予省自然科学基金启动研究项目支持。七是加快形成覆盖创新创业全链条的科技服务体系。到2022年,引育100家拥有知名品牌的科技服务机构。八是加强知识产权保护、管理和服务。加快建设知识产权保护中心,建立查处知识产权侵权行为快速反应机制,优化电商等领域知识产权保护环境,争取设立杭州知识产权法院。九是营造创新创业最美环境。以“最多跑一次”改革为牵引,推进政府数字化转型、企业数字化运营和社会数字化治理,倡导科学家精神和企业家精神,加快诗画浙江大花园建设,为创新创业提供最佳营商环境、文化环境和自然环境。

(八)完善政府投入機制,撬動全社會研發“大投入”。沒有高強度的創新投入,就不可能成爲創新強省。“科技新政”突出財政資金“四兩撥千斤”作用,省市縣聯動,大力度引導全社會加大研發投入,實現財政科技投入、全社會研發投入大幅增長。一是把科技投入列爲公共財政的支出重點。實施加快培育發展新動能行動計劃,在基礎研究(之江實驗室)、關鍵核心技術攻堅、高新技術企業與産業培育、創新載體建設、科技人才引育等方面加大財政投入力度,5年內省財政安排600億元左右,市縣財政聯動投入600億元左右,引導金融資本、社會資金投入2900億左右。二是實行“一票否優”責任制。明確提出將全社會R&D經費支出作爲科技進步目標責任制考核主要指標,對年度全社會R&D經費支出占GDP比重和財政科技投入增幅雙下降的市縣,在考核時“一票否優”,激勵市縣加大科技創新投入。三是撬動全社會研發大投入。按照我省“十三五”時期經濟潛在增長率7.5%左右的預測和全社會R&D經費支出占比達到3%的目標,預計到2022年全社會R&D支出達到2229.6億元,2018-2022年五年累計達到9000億左右。